【问题咨询】
宁夏的刘先生说：他是个体工商户，从事发廊生意。后被公安机关查证，其有介绍、容留他人卖淫行为。办案人员，当场作出处罚决定：对刘某予以行政拘留十五日，并要求当场缴纳罚款8000元，但并没有给予发票。刘先生想问：公安机关这么做合法吗？
【齐信解答】
《中华人民共和国治安管理处罚法》第100条规定：“违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。”
根据《治安管理处罚法》第67条规定：“ 引诱、容留、介绍他人卖淫的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”
由此可见，对于引诱、容留他人卖淫的，最轻的处罚是五日以下拘留或者五百元以下罚款。因此，对于引诱、容留他人卖淫的行为是不适用当场作出处罚决定的情况。
并且，《治安管理处罚法》第104条规定：“受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：（一）被处五十元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的；（二）在边远、水上、交通不便地区，公安机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；(三)被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的。”
第106条规定：“人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的罚款收据；不出具统一制发的罚款收据的，被处罚人有权拒绝缴纳罚款。”
由上可以得出，执行人员对于大额罚款没有当场收缴的权利，并且对于小额罚款，也应当出具统一制发的罚款收据。如果违背规定，行政相对人可以拒绝缴纳，并可提出行政复议或行政诉讼。
因此，公安机关的当场作出行政处罚决定和收缴罚款的做法是错误的。
文件提供：陕西齐信律师事务所 网址：www.qixinlawfirm.com；电邮admin@qixinlawfirm.com；电话：029-88381089，400-800-1240。
