【案情简介】
1998年8月27日，被告工程公司下属的项目部与本公司职工、被告罗某签订工程承包合同，约定由罗某承包大桥行车道板的架设安装，费用包干。该合同还约定，施工中发生伤、亡、残事故，由罗某负责。合同签订后，罗某即组织民工进行安装。同年9月2日，原告刘某经人介绍到被告罗某处打工。为防止工伤事故，罗某曾召集民工开会强调安全问题，要求民工在安放道板下的胶垫时必须使用铁勾，防止道板坠落伤人。10月6日下午6时许，刘某在安放道板下的胶垫时未使用铁勾，直接用手放置。由于支撑道板的千斤顶滑落，重达10多吨的道板坠下，将刘某的左手砸伤。罗某立即送刘某到医院，住院治疗21天后出院。刘某住院期间的已由罗某全部承担。后经法医鉴定，刘某伤残等级为工伤七级。
【法律问题】
承包工程发生工伤事故，发包方是否承担赔偿责任？
【齐信说法】
被告罗某是大桥道板架设安装工程的承包人，招收原告刘某在该工程工作后，双方形成了劳动合同关系。罗某作为工程承包人和雇主，依法对民工的劳动保护承担责任。采用人工安装桥梁行车道板本身具有较高的危险性，对此，罗某应采取相应的安全措施，并临场加以监督和指导，而罗某仅在作业前口头予以强调，疏于注意，以致刘某发生安全事故。虽然刘某在施工中也有违反安全操作规则的过失，但其并非铁道建设专业人员、且违章情节较轻，故不能免除罗某应负的民事责任。被告工程公司作为大桥的施工企业，在有条件采用危险性较小的工作方法进行行车道板架设安装的情况下，将该项工程发包给个人，采用人工安装，增加了劳动者的安全风险。该公司在与被告罗某签订的承包合同中约定“施工中发生伤、亡、残事故，由罗某负责”，把只有企业才有能力承担的安全风险，推给能力有限的自然人承担，该条款损害了劳动者的合法权益，违反了我国宪法和劳动法有关规定，依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条第一款（五）项的规定，该约定应当属于无效条款，不受法律保护。被告工程公司对原告刘某的工伤事故，依法应当承担连带责任。
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