答：有两种情形：一是对行政机关作出的行政处分或者其他人事决定不服，不能申请行政复议。行政机关工作人员对行政处分或其他人事处理决定不服，可向监察机关或人事机关或作出决定的行政机关的上级提出申诉、请求依法解决，但不属于行政复 议。二是对行政机关就民事纠纷做的调解或处理不服的，不能申请行政复议。因为行政机关就民事纠纷做出的调解或处理，不属于具体行政行为，其调解或处理也没有法律效力。对行政机关主 持下形成的调解协议或处理不服的，可依法通过仲裁或民事诉讼解决。
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