答：必须满足以下4个条件：一是原告必须是行政相对人， 即必须是行政个案的当事人，而不能是案件之外的旁观者，这一 条叫“主体适格”；二是必须有明确的具体的被告人，即被告必 须是做出具体行政行为的行政机关，而不笼统地以政府为被告， 也不能以某个公务员为被告；三是必须有具体的诉讼请求和事实 根据；四是该案件属于行政诉讼受案范围且为该人民法院管辖。
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