【案情简介】
2011年2月26日，压煤办（发包人）对某安置房工程进行招标，并制作了施工招标文件。该工程招标、投标均未采用工程量清单计价。
2011年3月26日，压煤办（发包人）与金茂公司（承包人）签订建设工程施工合同，约定由金茂公司（承包人）承建辉县市压煤村镇搬迁安置房部分工程，承包范围：图纸内容，包工包料，合同价款为3566472元、650元／㎡。之后，承包人起诉法院称压煤办（发包人）发包涉案工程未采用工程量清单计价，违反了《建设工程工程量清单计价规范》强制性规定，故涉案施工合同中关于工程价款的约定系无效约定，涉案工程价款应全部按定额计算。
【法律问题】
本案中，承包人金茂公司能否以发包人压煤办违反了《建设工程工程量清单计价规范》强制性规定，主张施工合同中关于工程价款的约定系无效约定？
【齐信说法】
我们认为，尽管该工程为“安置房工程”，属于法定必须招标的项目。《建设工程工程量清单计价规范》规定“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价”，同时计价规范还规定“工程量清单应采用综合单价计价”。本案未使用工程量清单计价方式，而使用了平方米单价的计价方式，违反了清单规范的强制性标准。
但是，《建设工程工程量清单计价规范》属于国家标准，根据《立法法》的规定，其不属于法律、行政法规、地方性法规，也不属于部门规章。而《合同法》第五十二条规定只有“违反法律、行政法规的强制性规定”的，才能认定合同无效。《最高人民法院关于适用<中华人民共和国合同法>若干问题的解释》第十四条规定：合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。
本案中，施工合同是压煤办（发包人）与金茂公司（承包人）经过招投标后签订的，其中关于工程价款的约定应系双方真实意思表示。压煤办（发包人）虽然未采用工程量清单计价，与上述规范之规定不符，但违反该规范之规定的行为应由有关建设行政主管部门处理，不能用以调整民事法律关系。故此，不能因此确认合同约定价款无效。
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