【案情简介】
某年，某县A房地产开发公司（以下简称A公司）在修建A住宅小区时，擅自改变建设规划、突破建筑容积率，在规划6层建筑规模的基础上加层、超面积修建6000多平方米并予以出售，致使小区的建筑规模、容积率均超过规划要求。在A住宅小区修建完工后，相关行政主管机关对该公司的行为予以了罚款和补缴税款的处罚，并对最终的建筑规模、容积率予以调整并行政确认。2009年11月，该小区24名住户提起集团诉讼，以A公司突破规划建筑容积率，破坏小区居住环境构成违约为由，要求A公司赔偿每户2-3万元不等的经济损失。
【法律问题】
行政处罚及确认能不能替代民事赔偿？
【齐信说法】
我们认为，本案属于人民法院受案范围。法院受理后，应依据民法原理和合同法的规定作出开发商违约赔偿损失。理由如下：
第一、本案属于人民法院受案范围。《民事诉讼法》第一百一十九条规定了法院受理案件的条件：原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；有明确的被告；有具体的诉讼请求、事由；属于人民法院受理民事诉讼范围和受诉法院管辖。就本案是否“属于人民法院受理民事诉讼范围”而言，应具体分析24名住户提出损害赔偿的权利来源。24名住户与A公司一旦签订《商品房买卖合同》，双方就应严格按照合同的约定履行。如一方当事人违约，在不存在免责的情形下就应依法承担违约责任。24名住户正是基于《合同法》的规定，以A公司违约应承担赔偿责任为由向法院起诉。因而无疑属于民事案件的受案范围。尽管有行政处罚和确认行为，但不能以此排斥法院依法对案件的管辖。第一种观点对行政权和司法权各自的职能存在认识上的偏差，认为同一事项行政处理与法院裁判不能并行，但其忽略了行政处理过程中对相关当事人权利保护不周的客观现状，因为行政处理并未涉及购房人基于合同所主张的权益。
第二、行政处罚与确认不影响人民法院对合同是否违约的判定。依照《合同法》，违约行为是指合同当事人违反合同约定义务的行为，认定标准采“严格责任”原则，即只要其履行“义务”不符合约定，就构成违约。这里的义务包括合同的主要义务和附随义务。就A公司而言，应严格按照经批准确认的建筑规模、建筑容积率等要求进行商品房开发，不得擅自改变。这些要求通常规定在相关建设项目报建、审批内容之中，无论是否与购房人有明确约定，均系该商品房的物理构成部分，无须另行约定即可成为《商品房买卖合同》内容的组成部分，成为合同的附随义务。A公司超面积修建，导致小区建筑容积率、建筑密度双超，其行为既违反了行政管理法规，也构成了对购房户的违约。事后，行政主管机关基于强制拆除违规建筑会造成更大的资源浪费，也不符合实际情况等原因，对超建面积和容积率重新调整并予以确认，实在是一种无奈之举。从法律上讲，事后的行政调整或确认，并不能消除A公司的合同违约事实。
第三、购房户的认知能力，不能成为开发商免责抗辩之理由。在建筑领域，有关建筑规模、建筑面积、建筑容积率等专业术语及概念，普通购房户并不一定详知。普通购房户对小区环境的考察，通常是自己的直觉，这是普通人正常的认知能力。如将此“详知”作为通常理解而强加给购房户，推定购房人对建筑规模、建筑容积率现状的认可或接受，不符合日常经验判断。
第四、行政处罚不能代替民事赔偿。行政处罚与民事制裁是两个不同领域内的执法行为，所调整的法律关系不同。行政处罚是行政机关对行为人违反了行政管理法律、法规的规定而作出行政处理行为，但该处罚行为有时仅针对违法、违规行为本身的制裁，不涉及其他法律关系中权益损害保护的内容。正如本案中小区房屋已经建成，彻底消除违章建筑的社会效果和经济成本过大的情况下的罚款和补交税款的处罚措施，不能改变超规模建设、突破建筑容积率的违约行为和后果的客观存在。民事赔偿强调的是违约行为和损害结果客观存在，违约行为与损害后果存在法律上的因果联系两个构成要件（法定免责情形除外）。只要符合此构成要件，就要承担相应的赔偿责任。A公司行为所导致的损害后果，虽不是直接表现为人身权、财产权的损失。但为追求利益最大化而恶意突破容积率的做法，客观上会使小区住户居住环境和舒适度变差，从长远看，对房屋保值也会产生一定的影响，这种隐形的损害后果不会因行政处罚而消除。因此，A公司不能免除其在民事法律关系中的赔偿责任。
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