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法制日报5月19日讯（记者 蔡庆章 崔浩学）为最大限度减少不必要的行政执法事项、提高执法质量、推进国际化营商环境持续优化，早于2018年，四川省成都市便已着手研究包容审慎监管执法，出台《成都市推进依法行政工作领导小组办公室关于对新经济实行包容审慎监管的指导意见》。2019年4月1日，由成都市司法局调研和起草，以成都市法治政府建设工作领导小组办公室名义印发《关于全面推广行政处罚“三张清单”制度推进包容审慎柔性执法的指导意见》，首次在全国提出并在全市范围内推行行政处罚“三张清单”制度。经过一年的探索，“三张清单”激发了市场主体活力，宽松的营商环境给各类市场主体吃下了“定心丸”，甩掉了“紧箍咒”。市级部门全部完成清单编制
成都市编制行政处罚“三张清单”，即不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单和从轻处罚事项清单，旨在进一步量化和细化行政执法自由裁量标准，规范执法行为，明确权力运行边界，避免一刀切式执法。同时，推进包容审慎柔性执法，通过设置合理观察期、必要过渡期、采取预警提示、实施容缺执法等方式，更多地教育劝导市场经营主体，助其释放活力，推动经济高质量发展。
行政处罚“三张清单”编制的主体包括市发改委、市教育局、市司法局等32个具有行政处罚权的市级部门。按照“谁执法、谁编制、谁负责”的原则，“三张清单”的编制单位就是该项工作的责任主体单位。市级各编制部门完成“三张清单”的编制工作后，以本部门正式文件予以印发和实施，并通过本部门门户网站向社会公开。
2019年10月，仅耗时6个月，成都市32个市级部门全部完成行政处罚“三张清单”编制工作，共编制不予处罚清单410项、减轻处罚清单315项、从轻处罚清单590项。成都市还将行政处罚“三张清单”制度和推进包容审慎柔性执法工作纳入了全市法治政府建设目标进行考核。创新创业企业获爆棚信心
刘某等5位大学毕业生在成都“先照后证”“集群注册”等一系列商事制度政策和宽松平等、公平竞争的营商环境吸引下，成为集体创业的“蓉漂”，在成都注册某科技公司。得益于成都的高速发展和产业升级机遇，公司发展平稳、日益壮大。2019年9月，为进一步拓展市场，公司制作了一批宣传资料，开发了企业网站。由于对相关法律法规了解不够，在公司网站和宣传资料中出现了使用绝对化用语的违法行为，违反了广告法的相关规定。
2019年11月，群众将该公司违法行为向成都市市场监管局进行了反映。市场监管局立即安排精干执法力量展开调查，深入了解企业的违法原因和违法情节，固定证据，发现企业确有违法行为。此后，企业负责人主动配合调查，承认了违法事实。在市场监管局执法人员的教育引导下，该公司销毁了违法的宣传资料，修改了网站违法内容。
“该公司系初次违法，违法行为轻微，能够及时整改，并未造成严重后果，符合‘不予处罚事项清单’。”负责此案的工作人员说，“在严格执法的前提下，我们基于鼓励企业创新创业、支持文创等新经济产业发展的考量，对该公司不予处罚。”
“成都市市场监管局的柔性执法增强了公司发展壮大的决心，我们日后一定加强对法律法规的学习，做到守法合规经营。”刘某说，“虽然受到疫情影响，但有政府的好政策，公司今年一季度的净利润与去年同期相比增长了10%。” “反转”监管收获多方点赞
老妈酱肉是成都一家临街的小餐馆，除店面内摆放的几排间距比较宽的桌椅外，店门外也整齐摆放了一排桌椅，每张桌子间隔大约1.5米。别看小餐馆外观不起眼，环境也稍显嘈杂，但生意却出奇地好，来往的客人纷纷为菜品的美味叫好。
为打好推动复工复产和狠抓疫情防控“两张牌”，成都市城管综合执法局最新出台了“五允许一坚持”包容审慎监管服务措施。在疫情期间，如具备相应条件，允许临时设置占道摊点摊区、临时越门经营、临时占道促销。城管属地执法部门灵活转换思路，秉承疏堵结合、主动服务的理念，组织辖区内餐饮店老板召开协调会。经过研究协商，允许餐饮经营商家在每日11：30-13：00和18：30-20：00的就餐高峰时段，占用门前区域摆放一排桌椅，每张餐桌的间距不得少于1米，商家经营者必须维护好周边的环境卫生和人员秩序。
既能保证商家正常经营，减少经济损失，又可以为市民的日常生活提供便利，有效防止因人员过度集中引发的交叉感染，达到三管齐下的效果。成都市城管综合执法局这一番颇为意外的反常操作获得经营商家和往来市民点赞。
“建立行政处罚‘三张清单’制度，推进包容审慎柔性执法，就是要以编制‘三张清单’为抓手，进一步规范自由裁量权，促进行政执法水平提升，激发市场活力和社会创造力，推动全市营商法治环境再上新台阶。”成都市司法局相关负责人说。
据悉，自2019年4月以来，成都市通过设置合理的观察期和必要的过渡期、实施预警提示、开展容缺执法等方式，努力营造宽松有序的营商环境，累计对各类市场经营主体说服教育7.02万次、劝导指引22.71万次、行政建议1.84万次、预警提示7.99万次、行政指导2.63万次、行政约谈0.51万次、行政告诫0.66万次、行政回访1.39万次、其他柔性执法0.31万次。
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