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新华社北京4月26日电（记者史竞男、白阳、舒静） 酝酿近10年的著作权法第三次修改正式启动——这部法律的修正案草案，于4月26日提请十三届全国人大常委会第十七次会议审议。
从引入侵权惩罚性赔偿制度、大幅提高侵权法定赔偿额上限，到加强法律衔接并落实有关国际条约义务，著作权法修正案草案的诸多新看点值得关注。
看点一：加强网络空间著作权保护
著作权法修正案草案将“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品”改为“视听作品”。修改广播权有关表述，以适应网络同步转播使用作品等新技术发展的要求。
随着传播技术的发展，新的作品类型不断出现。几秒钟的短视频能构成著作权法意义上的“作品”吗？计算机字体、音乐喷泉、体育赛事直播、网络游戏直播画面乃至人工智能生成物，能否列为著作权法保护对象？
中国文字著作权协会总干事张洪波认为，近年来，不少新形式的作品已成为著作权法意义上的作品，但不属于现行法律中的“电影作品”，划入“类电作品”也有些勉强。草案的修改更明确了作品种类，不仅解决了实践中短视频等新业态作品如何归类的难题，同时也与国际公约接轨。
中国人民大学知识产权学院院长刘春田称，随着作品创作内容与表达方式的日新月异，利用先进技术侵犯著作权的手段也不断翻新。为解决现行著作权法部分规定难以涵盖新事物、无法适应新形势等问题，草案作出包括“视听作品”“广播权”等在内的多项修改，是我国著作权制度不断完善的表现。
看点二：拟引入惩罚性赔偿制度，显著提高违法成本
根据草案，对于侵权行为情节严重的，可以适用赔偿数额一倍以上五倍以下的惩罚性赔偿；将法定赔偿额上限由五十万元提高到五百万元。
统计表明，在过去相当长的时间里，法院审理的著作权侵权案件占到知识产权纠纷总量的60％。维权成本高、侵权赔偿数额低等问题饱受诟病。
张洪波认为，“得不偿失”是造成著作权维权难的主要原因。提高法定赔偿数额、引入惩罚性赔偿制度，顺应了社会各界的多年呼吁，符合我国经济社会文化发展的现实需要，对侵权盗版行为将产生强大的震慑和警示作用。
“加强保护最重要的是确保违法成本高于违法收益。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。
看点三：丰富执法手段，加大监管力度
草案规定，著作权集体管理组织应当将许可使用费收取和转付、管理费提取和使用、使用费未分配部分等总体情况向社会公布，并应当建立权利信息查询系统，供权利人和使用者查询。国家著作权主管部门应当加强对著作权集体管理组织的监督、管理。增加著作权主管部门询问当事人、调查违法行为、现场检查，查阅、复制有关资料以及查封、扣押有关场所和物品等职权。
主管部门执法手段偏少、偏软，也是造成维权难的重要原因。张洪波认为，草案明确了著作权行政管理部门开展著作权行政执法的法律依据，有利于提升著作权集体管理组织工作的透明度和专业能力。
中国法学会知识产权法学研究会名誉会长吴汉东表示，强调国家主管部门加强对著作权集体管理组织的监督、管理，能够更好地规范著作权集体管理行为，保护著作权人利益。同时，加大执法力度，有利于提高著作权领域治理效能。
阅文集团CEO吴文辉表示，仅过去一年，中国网络文学盗版损失规模就达50多亿元。他呼吁主管部门持续加强管理监督，从业者提升法律意识、加强自律，共同塑造清朗的行业环境。
看点四：拟增加作品登记制度
与现行著作权法相比，草案增加了作品登记制度，方便公众了解作品权利归属情况，明确有关作品可以向国家著作权主管部门认定的登记机构办理登记。
近年来，我国著作权登记数量快速增长。据国家版权局通报，2019年全国著作权登记总量达4186549件，同比增长21.09%。一方面，我国著作权登记数量快速增长，但另一方面，现行著作权法中始终未对著作权登记作出明确具体规定。
“在网络技术飞速发展的背景下，迫切需要厘清作品权利归属。”吴汉东认为，作品登记制度将发挥多方面作用：明确归属，便于认定作品的著作权主体；减少著作权纠纷，便于在交易时厘清著作权主体；主张权利时，登记事项可作为著作权人拥有权利的初步证明；保护权利人的相关经济利益；促进版权对外贸易的发展。
看点五：强化法律衔接，完善著作权保护体系
草案还有一些引人瞩目的修改，如将“公民”修改为“自然人”，将“其他组织”修改为“非法人组织”，延长摄影作品保护期等。
“这些修改是为了统一现行立法术语，加强与其他民事法律的衔接，落实我国近年来加入的有关国际条约义务。”中华全国律师协会知识产权专业委员会主任王正志说。
刘春田表示，我国知识产权制度采用了分散立法的方式，形式上游离于民法制度体系。修正案草案在表述上与民法总则等民事法律保持一致，有利于法律体系的健全完善。
王正志认为，除了加强立法，行政执法、司法保护等方面也要进一步发力，加快对著作权侵权的行政处理速度，加大行政处罚和司法判罚的力度，使用高判赔、高量刑等方式制裁侵权者。
“著作权法的修改不仅符合我国国情，也与国际惯例更加接轨。”刘俊海说。
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