|
日常生活中，不少人有过丢失或身份证被盗的经历。大多数人也认为，只需要挂失并补办一张新身份证，一切即可照旧。然而，真相却是：被挂失的身份证其实还能用，丢失证件者依然要承担责任。
据有关部门不完全推算，我国每年丢失、被盗的第二代居民身份证可达数百万张。记者梳理相关案例得知，不少丢失、被盗的第二代居民身份证并未自然消亡，而是被他人通过网络进行非法交易，广泛用于开办银行卡、信用卡，掩护诈骗、洗钱等活动，给丢失者带来严重困扰。还有一些不法分子盯上了遗失身份证，以隐身作案，逃避打击和监管。
今年4月25日，涉嫌弑母的北大学子吴谢宇被抓获。吴谢宇被抓时，身上携带通过网络购买的30多张身份证。调查发现，大量丢失、被盗的第二代居民身份证，在网络黑市被公然叫卖。百度一下“二代证”，可以找到数十个售卖“二代身份证”的网页。
日前，江苏警方以涉嫌伪造、变造、买卖身份证件罪，将四川籍男子杨某依法刑事拘留。经审查，杨某通过微信低价收购他人的真实第二代居民身份证，在网上高价出售，不到一年就非法获利2万多元。据办案民警介绍，杨某在网络上有相对固定的采销渠道，最普遍的一个来源是小偷。这些小偷得手后，不仅会拿走钱，也会顺走身份证用于倒卖。
按照公安部规定，凡挂失的居民身份证，到期或损坏已经换领新证的，其他原因已经换领新证的，原居民身份证均作为无效证件，将通过公安部信息系统推送到相关部门。但据相关专家介绍，身份证不像银行卡有密码功能，不能通过修改密码的方式停止卡片使用，不能注销只能补办。“因为技术问题，我国现行第二代居民身份证即使挂失，其电子芯片仍然可以识别，信息依然可用。”身份证挂失后还能用的现实，不仅让很多市民担忧，也给银行工作人员带来了困扰，因为他们在进行人证一致性核查时，难以辨别身份证是否失效。
在此情况下，公安部于2016年10月建成失效居民身份证信息系统，希望通过社会各个用证部门和单位联网核查，实现所有丢失被盗居民身份证即时失效，无法在社会上继续使用。此举被舆论解读为“公安部门放大招，以后身份证丢失不用怕了”，即只要挂失，就不怕被人用于冒名开银行卡牟利，或者用于变身他人、隐身作案，导致身份证主人无端被抓、无端背债等。
与此同时，公安部还会同中央综治办等7部门制定并发布了《关于规范居民身份证使用管理的公告》。其中明确规定，国家机关或者有关单位及其工作人员应当认真履行居民身份证核查义务，严格落实人、证一致性核查责任。冒用他人身份证的个人，将被列入不良信用记录“黑名单”库，推动落实联合惩戒机制。
值得注意的是，调查发现，失效居民身份证信息系统运行后，只有少数应用场景能识别是已挂失证件，比如公安机关核验、金融系统办理业务等。而大部分已经挂失的旧证去乘坐火车、去酒店住宿、去网吧上网等，系统照样判断为“真实有效”。也正是因为如此，网上的“身份证买卖”一直火爆，300元至350元即可买到一张。
有专家分析称，在有“技防”的基础上，还要高度重视“人防”，才能使“技防”落到实处，减少不法分子的可乘之机。建立失效居民身份证信息系统后，还要加快挂失申报信息系统社会共享进度，让用证大户与公安部门的这套系统对接联动，共同做好身份证查验工作，如银行、铁路、民航、通信、宾馆等。同时，执行谁审核谁负责原则，倒逼用证单位充分履行责任，并对用证单位查证不严、导致公民身份证被冒用予以严厉惩罚。
盗用身份证件入刑 判定标准尚未明确
身份证作为公民日常生活中最常用、最重要的证件之一，如果被不法分子利用，不仅侵害公民个人的权益，更易诱发信用卡诈骗等金融犯罪，扰乱社会秩序。
从1989年起，我国开始推行居民身份证使用和查验制度。居民身份证法规定，购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的，处200元以上1000元以下罚款，或者处10日以下拘留。有办案民警认为，与其带来的社会负面影响相比，这样的处罚力度实在太轻了，这也是身份证非法买卖屡禁不止的主要原因。
对于居民身份证的管理，除了可以行政处罚外，我国刑法第280条第三款规定：伪造、变造居民身份证的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的处3年以上7年以下有期徒刑。有专家认为，刑法第280条第三款规定的是伪造、变造居民身份证犯罪，但没有规定买卖居民身份证是犯罪，“按照法无明文规定不为罪的原则，买卖居民身份证、盗用他人身份证的行为不构成犯罪”。
然而，在司法实践中，买卖居民身份证、买卖伪造的居民身份证以及盗用他人身份证的案件屡见不鲜，并且出现了各种匪夷所思的后果：无法注册12306账号，莫名其妙“被董事长”，偷逃税被限制出境等。
2015年11月1日，刑法修正案(九)正式施行，首次明确了买卖居民身份证的行为构成买卖身份证件罪，解决了长期以来刑法理论界存在的争议和实践中各地区定罪量刑的混乱。同时，将刑法第280条第三款的犯罪对象扩大到身份证件，并对身份证件的范围进行界定。其不是单指居民身份证，还包括护照、社会保障卡、驾驶证，以及其他依法可以用于证明身份的证件。此外，增设罚金刑，弥补了原条款中犯罪分子违法成本低的漏洞。此外，在刑法第280条后面，增加了一条使用虚假身份证件、盗用身份证件罪。关于盗用身份证件罪，是指在依照国家规定应当提供身份证明的活动中，盗用他人的居民身份证、护照、社会保障卡、驾驶证等依法可以用于证明身份的证件，情节严重的行为。
文件提供：陕西齐信律师事务所 网址：www.qixinlawfirm.com；电邮：admin@qixinlawfirm.com；QQ：4008001240；电话：029-88381089，400-800-1240。
| 